郑秉文：2007年11月法国大罢工札记(19)

    第二，垄断型大型企业的福利待遇长期看不该享有特权，福利刚性与市场弹性是一对矛盾，全民福利与社会福利具有完全不同的制度含意，对国民和政府具有完全不同的深远意义。法国特殊退休制度里的诸多小制度都有自己的小特权，并具有相当的刚性，当改革到这些群体身上的时候，就必然会引致他们的激烈反抗；不改革又不行，财政负担不起，其他群体也有意见；改革又引起激烈反抗，政府处于非常难堪的地位。这些行业一旦采取行动，就会立即影响市政正常秩序，引起全社会的混乱和瘫痪。这些行业都是自然垄断型行业，如燃气煤气、电力电信部门、铁路交通运输部门，等等。从法国经验教训来看，一般来说，垄断现象还常常来自“制度短缺”，所谓制度短缺，就是行政监管部门对竞争行业进入的限制程度问题，比如，巴黎的出租车牌照、公证人执照等等，凡是用行政手段人为制造障碍以替代本来可以实行市场供需自我平衡的行业，其结果都多少会导致某种人为垄断，在人为垄断的庇护下，必然产生某种寻租现象，久而久之产生某些福利特权，在社会压力下，一旦改革改到这个群体的头上，就会引起他们的强烈反对，改不下去，导致社会动荡。还有一种垄断属于国家独家经营的行业，比如法国的烟草零售业牌照常常只发给那些对国家有过特殊贡献的人群，如荣转军人、残疾军人等，因为一个烟店的执照可以养活全家，是个无本万利的买卖！这些群体的福利制度是独立的，逐渐就形成了法国特殊制度的一个组成部分，甚至子承父业，代代相传，“局外人”难以进入，职业行业的福利待遇就形成内部循环，对全国范围的劳动力流动形成障碍，甚至形成“职业隔离”，社会流动性较差，龙生龙，凤生凤，贫者贫，富者富，社会缺乏活力和竞争力。所有这些都是法国给国人的重要启示。

     第三，选择什么样的社保制度，一定要考虑它对劳动力市场的反作用；较高的社会福利支出不一定必然带来较好的社会稳定效果，模式选择往往比金钱更重要，制度缺位常常比资金缺乏更可怕。就业问题将是我国长期面临的一个重大经济社会问题，尤其是就业多样化、多元化、分散化将是一个大趋势。适宜的社保制度将会促成其劳动力市场成为一个“就业大机器”，吸纳各种各样的群体充分就业，反之，将对就业路径、就业结构、就业规模等产生极大的负面作用。社保模式选错了，可能就会较大程度地扭曲劳动力市场，导致较高的失业率。就我看来，在一切福利中，就业是最大的福利；在所有福利项目中，就业是最根本的项目。没有比较充分的就业，再好的福利制度也是不可同日而语的，也是不可持续的。所以，这里需要再次重复一遍的是，从某种意义上，选择社保模式实际就是选择就业模式。法国乃至欧洲这些案例告诉人们，与北美相比，他们的失业率之所以始终保持在高位甚至在两位数，相当程度上就是由于其社保制度所导致的。这一点，我们必须要有个清醒的认识：社保模式选错了，我们的子孙就很可能要承受较高的失业率。

    第四，当前我国站在十字路口：或是走向大一统，或是走向碎片化。我们应以法国为镜鉴，选择一个“三统一”的模式；要以民族前途为重托，摒弃任何部门利益和局部观点；要抓住这个历史机遇，模式选错将后患无穷。要将当前解决农民工社保制度的决策，纳入到全国社保体系中统一考虑，不应有单纯“完成任务”的观点。要将务农农民、失地农民和务工农民的“小三农”改革与机关事业单位的改革统筹起来考虑，甚至要将城镇社保制度的改革统筹兼顾起来，向“大一统”的制度方向迈进。

　

主要参考资料：

Comité d’histoire de la sécurité sociale, Contribution à l’histoire financière de la Sécurité sociale　, sous la direction de Michel Laroque, La documentation Fran��aise,1999, Paris.

Fédération des cheminots CGT, Voix libres　:Le conflit des cheminots de novembre-decembre 1995,VO Editions/La Vie Ouvrière, Paris　

Jean-Jacques Dupeyroux, Droit de la Sécurité sociale, 13e dition par rolande Ruellan, Dalloz, 1998(Précis), Paris.

Marie-Thérèse Join-Lambert, Politiques sociales, 2e édition revue, Presses de Sciences po et Dalloz, 1997, Paris.

Nadine Richez-Battesti, La Protection sociale en danger, 2e Edition, 1994, Hatier.

Pascal Mignery, La Protection sociale des salariés, Les Editions d’organisation, 1994, Paris.

René Mouriaus, La CGT, Inedit Politique, Edition de Seuil, 1982, Paris.

Thierry Tauran, Les Régimes spéciaus de Sécurité sociale, Presse Universitare de France, 2000, Paris.

　

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